双重课税协定专家 - 皮特利堡，南非
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
在非洲，非法金融流动是阻碍该大陆内部资源动员进展的重大障碍。根据联合国非洲经济委员会的数据，该大陆每年因这些流动而损失约500亿美元，这些通常是逃税、贸易账目不实、现有法律和合同条款（包括税收条约）存在漏洞，以及在税收条约谈判和实施方面缺乏一致政治立场的结果。非法金融流动的规模和影响凸显了制定强有力的税收公约政策以支持该大陆的必要性，以帮助成员国规范税收公约的实践，减少有害的仲裁，并确保在达成共同目标——即获得足够开发资源方面采取一致的行动。
非洲财务局（ATAF）已采取积极措施应对非法金融流动，制定了以透明度、国际合作、政策、立法和行政改革为核心的战略方法，基础在于遏制这些流动所必需的其他关键支柱。在试图加强此战略的过程中，非洲财务局与非洲联盟、联合国非洲经济委员会（UNECA）和非洲国家税务局（TJNA）等合作伙伴合作，确定了制定稳健的税收公约谈判政策、谈判手册以及关于税收公约益处的指导方针的必要性，这些都是打击非法金融流动的重要工具。虽然“避免双重课税协定范本”（简称DTA）一直在确保成员符合BEPS措施和打击非法金融流动方面发挥良好作用，并持续起到关键作用，但这些额外工具将为非洲税收公约谈判和实践中的政策提供更强的动力，还能确保公约在实施时支持大陆终结非法金融流动的努力，并帮助筹集用于可持续发展的资源。
鉴于非盟专家技术委员会关于金融、货币事务、经济规划和一体化的授权赋予非洲财务局及其合作伙伴，开发旨在打击非法金融流动的工具，考虑到大陆在资源动员领域的巨大潜力，非洲财务局强调需要制定一套全面的政策，包括预防双重征税的范本谈判政策、避免双重征税的协定谈判手册，以及关于这些协定益处的指导文件。这些范本将方便成员国在其谈判和条约实施过程中采取措施阻止非法金融流动，从结构上明确合作观念和实践经验，为发展中国家采取务实措施提供最佳实践参考。
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2025-03-31
