双重征税协定专家 - 南非比勒陀利亚
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
非法金融流动 (FFI) 在非洲占据重要位置，成为该大陆在内源性资源动员方面取得进展的重大障碍。联合国非洲经济委员会估计，该大陆每年因FFI流失约500亿美元。这些流动常源自逃税、贸易计费不当、现有法律和合同条款中的漏洞，包括税收协定等。FFI的规模和影响凸显了需要在非洲及全球范围内建立坚实的政策和合作，以减少这些有害的流动。
ATAF已采取积极措施应对FFI，制定了以透明度、国际合作、立法和行政改革为核心的战略方针，这是遏制FFI的基本支柱之一。为了强化该战略，ATAF与其合作伙伴（包括非洲联盟委员会）合作，确定采用稳健的税收协定范本，这对于确保成员国以适当的策略谈判协议、防止包含规避FFI的条款至关重要。ATAF的《双边税收协定模型》多年来一直服务于成员，确保其符合BEPS措施及遏制FFI的政策要求。
当前全球改革、商业运作方式的变化以及国内外税收政策的调整，为支撑公共资源动员以促进发展，促使ATAF不得不重新设计和审视其框架。鉴于非洲委员会关于财政、货币、经济规划和一体化的技术专门委员会（CTS）支持ATAF及其伙伴开发打击FFI的工具，并认识到大陆资源动员潜力巨大，ATAF认识到必须以适当的方式引导这些资源，以促进非洲国家的福祉与发展。
在JTC委员会制定的FFI缓解框架基础上，ATAF指出亟需制定一套全面的《双边税收协定模型》，该模型将作为一面镜子，帮助成员理解应对FFI的协定谈判策略，凝聚各国的合作理念和实践经验，将发展中国家的最佳做法融入实际操作中，提供切实可行的措施。
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2025-03-31
