双重征税协定专家 - 南非比勒陀利亚
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
历史背景框架
非洲非法金融流动 (FFI) 在非洲代表着在动员国内资源方面的重大倒退。根据联合国非洲经济委员会的数据显示，非洲每年因FFI损失约500亿美元。这些流动很大程度上源于避税、贸易开票错误、现行法律和合同协议中的漏洞，包括但不限于税收协定。FFI的规模和影响凸显了制定坚实政策和加强非洲及全球合作以减少这些有害流动的必要性。
ATF采取了积极措施，应对FFI问题，制定了以透明度、国际合作以及立法和行政改革为重点的战略方法，这是遏制FFI的必要根本措施之一。在改善这一战略的尝试中，ATF与合作伙伴（其中包括非洲联盟委员会）合作，发现采用税务类条约示范模版的做法是确保成员国在谈判条约时采取充分策略、防止漏洞导致FFI的重要因素。ATF的示范税务协定 (DTA)多年来一直帮助和继续帮助ATF成员国确保遵守防止税基侵蚀和利润转移 (BEPS) 及FFI的对策。
当前全球性改革、商业模式和方式的变化，以及国家和国际税收政策的调整，旨在支持公共资源动员以促进发展，都迫使ATF重新制定和修订相关策略。鉴于非洲联盟技术专门委员会（STC）在财务、货币事务、经济规划和一体化领域的任务授权，为ATF及其合作伙伴设计应对FFI的工具，并看到非洲资源动员潜力巨大，ATF认识到有必要以适当方式引导这些资源，以造福非洲国家的福祉与发展。
在由联合技术委员会（JTC）提出的FFI缓解框架的基础上，ATF确定有必要制定一套全面的DTA模版。这一模版将作为帮助成员国吸收有防FFI的条约谈判方法的反映，明确合作前景和从发展中国家的角度出发的最佳实践方案，从而在实际措施中形成共识。
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2025-03-30
