AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
历史背景概述
在非洲，非法金融流动（FFI）对大陆内部资源动员的进展构成了极大阻碍。根据联合国非洲经济委员会的数据，非洲每年因FFI损失约500亿美元。这些流动很大程度上源于逃税、贸易账目不实、现行法律和合同协议中的漏洞，包括但不限于税收协定。这些FFI的规模和影响突显了在非洲乃至全球范围内制定强有力政策与合作的必要性，以减少这些有害的流动。为此，税务行政与金融事务中心（ATAF）采取了积极措施，形成了以透明度、国际合作、法律与行政改革等为核心的战略方法，这是遏制FFI的基础支柱之一。为改进这一策略，ATAF在与包括非洲联盟委员会在内的合作伙伴协调下，确定了使用税务领域范本条约（模型条约）作为关键因素，以确保成员国在谈判其税务协定时采取足够的措施，避免引入可能助长FFI的漏洞。ATAF的税务范本协议（DTA）长期以来一直帮助成员国落实防止税基侵蚀和利润转移（BEPS）以及FFI的措施。当前，全球性改革、商业操作方式的转变以及支持公共资源动员以促进发展而进行的国内外税收政策调整，都对ATAF提出了重新制定和修订的需求。鉴于非盟特别技术委员会（STC）在财政、货币事务、经济规划与一体化方面的授权，为了设计应对FFI的工具，ATAF与合作伙伴共同认识到在资源动员领域巨大的潜力，迫切需要将这些资源合理引导，用于非洲国家的福祉与发展。巩固由联合技术委员会（JTC）提出的FFI缓解框架奠定的基础，ATAF认识到制定一份全面的DTA模型的必要性。这一模型将成为一个参考，帮助成员国采用应对FFI的谈判策略，从而凝聚合作前景和最佳实践，特别是从发展中国家的角度，采取切实可行的措施。
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2025-03-30
