AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景 非法金融流动（FFI）在非洲构成了一个阻碍该大陆实现内部资源动员的主要障碍。根据联合国非洲经济委员会的数据，由于FFI，非洲每年损失约500亿美元。这些流动通常源于逃税、贸易计费不当、现有法律和合同规定的漏洞，包括税务协定，以及在税务协定的谈判和执行中缺乏一致的政治立场。FFI的规模和影响强调了该大陆需要采取强有力的税务协定政策，以帮助统一成员国的税务协定实践、最小化不利的仲裁，并确保采取一致的措施以实现我们共同的目标——动员足够的资源用于发展。非洲税务管理局（ATAF）已采取积极措施，通过制定以透明度、国际合作、政策、立法和行政改革为核心的战略方法，来遏制FFI。这些措施包括合作伙伴如非洲联盟、联合国经济委员会（UNECA）和非洲税务合作联盟（TJNA），共同确认制定一项稳固的税务协定谈判政策、谈判手册和关于税务协定优势的指南，作为对抗FFI的关键工具。尽管非洲税务管理局（ATAF）的《国家税务信息交换协议（CDI）》模型多年来一直保障成员国遵守BEPS措施和打击FFI的政策，这些额外工具将有助于规范非洲税务协定的政治基础和实践，确保在实施过程中，税务协定能够支持大陆消除FFI和筹集资源以实现可持续发展的意愿。
鉴于非洲联盟（UA）技术专项委员会（CTS）关于财政、货币事务、经济规划和一体化的授权，要求ATAF及其合作伙伴开发打击FFI的工具，并认识到大陆资源动员领域蕴藏的巨大潜力，ATAF确定亟需一套完整的政策工具包，其中包括一份税务协定谈判模型、一份税务协定谈判手册以及一份关于税务协定优势的指南。这些模型将帮助成员国掌握应对FFI的税务协定谈判和实施的方法，凝练发展中国家的思想和最佳实践，转化为切实可行的措施。
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2025-03-31
