AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
非法金融流（FFI）在非洲是阻碍大陆在动员国内资源方面取得进展的重要障碍。根据联合国非洲经济委员会的数据，非洲每年因FFI损失约500亿美元。这些流动往往源于逃税、贸易虚报、现有法律和合同规定的漏洞，包括税收协定等。FFI的规模和影响凸显了在非洲乃至全球范围内建立强有力的政策和合作机制以减少这些有害流动的必要性。
非洲税务主管机构（ATAF）已采取积极措施，通过制定以透明度、国际合作、立法与行政改革为重点的战略方针，采取若干基础性措施以遏制FFI。为加强这一战略，ATAF与其合作伙伴，特别是非洲联盟委员会，合作确定了一种坚实的税收协定模型，该模型被视为确保成员国以恰当策略谈判协定、避免引入可能导致FFI的避税措施的关键工具。ATAF的《税收协定模版》多年来一直帮助成员确保遵守BEPS（防止税基侵蚀和利润转移）行动组的措施以及打击FFI的措施。
当前的全球改革、商业操作方式的变化以及支持公共资源动员以促进发展所需的国家和国际税收政策的调整，促使ATAF进行重组和重新审视。认识到非盟技术委员会（CTS）在金融、货币事务、经济规划和一体化方面的专业职责，支持ATAF及其合作伙伴开发针对FFI的对策工具，并注意到大陆在资源动员方面蕴藏的巨大潜力，ATAF意识到有必要将这些资源合理引导，以促进非洲国家的福祉与发展。
在JTC委员会制定的FFI缓解框架基础上，ATAF确定了需要一个全面的《税收协定模型》作为工具。该模型将作为一面镜子，帮助成员掌握在应对FFI的协商中采用的策略，凝练来自发展中国家的合作理念和最佳实践，转化为务实的措施。
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2025-03-30
