双重征税协定专家 - 南非比勒陀利亚
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
非洲的非法资金流（IFFs）是阻碍该大陆动员国内资源取得进展的主要障碍。据联合国非洲经济委员会数据显示，由于IFFs，该大陆每年损失大约500亿美元。这些资金流常常源于逃税、贸易虚开、现有法律和合同规定中的漏洞，包括税收协定，以及在税收协定谈判和执行中的缺乏一致的政治立场。IFFs的规模和影响凸显了该大陆制定强有力税收协定政策的必要性，以帮助规范成员国在税收协定方面的操作，最小化有害的套利行为，并确保采用一致的方法，以实现我们共同动员足够发展资源的目标。
非洲税收行政合作论坛（ATAF）已采取积极措施，通过制定以透明度、国际合作、政策、立法和行政改革为核心的战略措施，来打击IFFs，构建制止IFFs所必需的基本支柱。为了强化这一战略，ATAF与非洲联盟、联合国非洲经济委员会（UNECA）以及非洲自贸区（TFTA）等伙伴合作，确定了制定坚实政策、制定税收协定谈判手册以及制定税收协定利益指南，作为打击IFFs的关键工具。
虽然ATAF关于避免双重征税协定（DTA）的模式多年来一直为成员国确保遵守BEPS（防止税基侵蚀与利润转移）措施和反IFF措施提供保障，但这些额外的工具将有助于加强非洲税收协定谈判和实践的政治基础，确保在实施税收协定时，协定能支持该大陆根除IFFs和筹措可持续发展资源的意愿。
鉴于非盟专项技术委员会（STC）在财政、货币事务、经济规划和一体化方面的授权，要求ATAF及其合作伙伴开发打击IFFs的工具，且考虑到该大陆资源动员潜力巨大，ATAF指出有必要制定一套全面的政策工具包，包括税收协定谈判政策模型、谈判手册以及关于税收协定益处的指南。这些模型将帮助成员国熟悉针对IFFs测试过的税收协定谈判与实施方法，将发展中国家的思想和最佳实践凝练成切实可行的措施。
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2025-03-30
