双重课税协定专家 - 南非比勒陀利亚
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
非洲的非法资金流（IFFs）是阻碍大陆在国内资源动员方面取得进展的重要因素。据联合国非洲经济委员会称，该大陆每年因IFFs流失大约500亿美元。这些资金流通常源于避税、交易错误开具发票、现有法律和合同规定（包括税收条约）中的漏洞等。IFFs的规模和影响突显了制定强有力政策与合作的必要性，无论是在非洲内部还是在全球范围内，以减少这些有害的资金流。税务合作与贸易财税促进组织（ATAF）采取了积极措施，通过制定以透明度、国际合作、立法及行政改革为核心的战略方针，来打击IFFs，这些都是遏制IFFs的基础支柱。为了加强这一战略，ATAF与包括非洲联盟委员会在内的合作伙伴合作，确定了使用坚实的模型税收条约这一关键措施，认为这对于确保成员国在谈判条约时采取适当的策略，防止出现使IFFs得以流入的漏洞至关重要。多年来，ATAF的《双重征税协定（DTC）模型》一直帮助成员国遵守BEPS措施和反资本流失措施，至今仍在发挥作用。
当前的全球改革、商业运作方式的变化，以及国家和国际财政政策的调整，为支持公共资源的动员以促进发展，迫使ATAF进行彻底的改革和重新评估。认识到非盟（AU）财务、货币事务、经济规划与一体化专项技术委员会（STC）授权ATAF及其合作伙伴开发工具以应对IFFs的重要任务，以及意识到大陆资源动员潜力巨大，ATAF承认有必要将这些资源渠道化以促进非洲国家的福祉与发展。在JTC委员会制定的IFF缓解框架基础上，ATAF强调需要建立一个全面的模型双重征税协定（DTC）。该模型将作为一个镜像，帮助成员内部化应对IFFs的条约谈判策略，将来自发展中国家的合作理念和最佳实践转化为切实可行的措施。
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2025-03-30
