双重课税协定专家 - 南非比勒陀利亚
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
非洲的非法资金流动是该大陆内部资源动员进展中的一个重大障碍。根据联合国非洲经济委员会的数据，由于此类流动，该大陆每年损失约500亿美元，这些流动通常是逃税、错误的贸易发票、现有法律和合同条款缺陷（包括税收协定），以及对税收协定的谈判和执行缺乏一致政治立场所导致。非法金融流动的规模和影响突显出该大陆制定健全税收协定政策的必要性，以帮助简化成员国有关税收协定的实践，最小化有害的仲裁，并确保朝着共同目标——获得足够的发展资源——采取统一的措施。
非洲税务行政合作组织（ATAF）已采取积极措施，通过制定以透明度、国际合作、政治、立法和行政改革为重点的战略方法，其他关键支柱也是遏制这些流动的必要条件。为了强化这一战略，ATAF与非洲联盟、联合国非洲经济委员会（UNECA）和非洲税务网络（TJNA）等合作伙伴合作，确定了采用坚实的税收协定谈判政策、谈判手册及税收协定利益指南，作为应对非法资金流动的基础工具。
尽管ATAF的避免双重征税模型协议（英文简称DTA）多年来在确保成员国遵守BEPS措施和打击非法资金流动方面发挥了重要作用，该等额外工具将为非洲税收协定谈判及实践提供更强大的政策支持，也将确保在落实这些协定时采用的方式支持大陆遏制非法资金流动的努力，并促进资源动员，以实现可持续发展。
鉴于非洲联盟财政、货币事务、经济规划与整合专项技术委员会（AU STFIC）的职责，该委员会授权ATAF及合作伙伴开发旨在应对非法资金流动的工具——考虑到大陆在资源动员方面的巨大潜力——ATAF认定制定一整套政策体系的迫切需求，包括预防双重征税的模型谈判政策、避免双重征税协议的谈判手册，以及这些协议好处的指导文件。 这些模型将帮助成员国在谈判和签署协同时采取防止非法资金流动的方式，明确合作和最佳实践的认知，从发展中国家的角度出发，制定务实的措施。
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2025-03-30
