双重税收协定专家 - 南非比勒陀利亚
AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
任务背景
非洲的非法资金流动（IFFs）是阻碍该大陆在动员国内资源方面取得进展的重要障碍。根据联合国非洲经济委员会（UNECA）的数据，由于IFFs，该大陆每年大约流失500亿美元。这些流动往往源于逃税、贸易虚报、现有法律和合同条款（包括税收协定）的漏洞，以及缺乏关于税收协定谈判与实施的一致政治立场。
IFFs的规模和影响凸显了大陆必须采取坚实的税收协定政策来帮助简化成员国关于协定的做法，最小化有害的套利行为，并确保一致性的途径，从而实现我们共同的目标——动员足够的资源用于发展。
非洲税务行政合作组织（ATAF）已采取积极措施，通过制定以透明度、国际合作、政策、立法和行政改革为重点的战略方针，以遏制IFFs。这些核心支柱措施对于遏制IFFs非常关键。为了加强这一战略，ATAF与非洲联盟（African Union）、联合国非洲经济委员会（UNECA）以及跨国公司（TNC）合作，确定了利用完善的政策框架协商税收协定、制定协定谈判模型手册以及制定税收协定益处指南作为打击IFFs的关键工具。
尽管ATAF的《双重征税协定模范条约》（DTC）多年来一直为其成员确保遵守BEPS措施和反IFF措施提供支持，但这些额外工具将有助于改善非洲地区协定谈判和实践的政治基础，确保协定在实施时结构合理，以支持消除IFFs和动员资源以实现可持续发展的大陆意愿。
鉴于非洲联盟（AU）关于财务、货币事务、经济规划和一体化的专门技术委员会（STC）的授权，要求ATAF及其合作伙伴开发遏制IFFs的工具，并考虑到大陆在资源动员领域的巨大潜力，ATAF已确定有必要制定一套全面的政策工具包，包括DTC谈判的示范政策、DTC谈判手册，以及关于DTC益处的指南。这些模型将帮助成员国采用一致的方式进行税收协定的谈判和实施，从而通过整合发展中国家的思想和最佳实践，转化为务实的措施，以应对IFFs。
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2025-03-31
