AFRICAN TAX ADMINISTRATION FORUM (ATAF)
历史背景框架
在非洲，非法金融流动（FFI）严重阻碍了大陆内部资源动员的进展。根据联合国经济委员会对非洲的数据显示，非洲每年因FFI损失大约500亿美元。这些流动行为常常源于税收规避、贸易账目不实、现有法律和合同协议中的漏洞，包括但不限于税收协定。FFI的规模和影响凸显了需要在非洲乃至全球范围内制定强有力的政策与合作，以减少这些有害的流动。
ATAF采取了积极措施应对FFI，通过制定一项以透明度、国际合作以及立法和行政改革为重点的战略方法，此外还包括实现遏制FFI所必需的其他基本支柱。在不断努力改进这一策略的过程中，ATAF与合作伙伴（其中包括非洲联盟委员会）合作，确定使用“税务条约示范模型”作为关键因素，以确保成员国在谈判其税收协定时采取足够策略，以防止包含促进FFI的漏洞。ATAF的示范税收协定（DTA）模型已并且继续帮助ATAF成员确保遵守打击基础侵蚀与利润转移（BEPS）和FFI的措施。
当前全球范围内的改革、做生意方式的变革以及国内外税收政策的调整，旨在支持公共资源的动员以促进发展，这些都要求重新制定和修订ATAF的工作框架。鉴于非盟技术专家委员会（STC）在财务、货币事务、经济规划与一体化方面的授权，为了协助ATAF及其合作伙伴设计应对FFI的工具，并意识到非洲在资源动员方面拥有巨大潜力，ATAF认识到迫切需要将这些资源有效引导，造福非洲国家的福祉与发展。
在由联合技术工作组（JTC）制定的缓解FFI的框架基础上，ATAF确认了建立一套全面的DTA（税收协定）模型的必要性。该模型将作为指南，帮助成员国采用以防FFI为保障的条约谈判策略，凝聚合作前景和最佳实践，从而从发展中国家的角度出发，采取切实可行的措施。
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2025-03-30
